2025年11月10日至11月14日，在德国联邦经济合作和发展部（BMZ）的委托下，德国国际合作机构（GIZ）中德法律合作项目为全国人大常会法制工作委员会（法工委）代表团组织了一次赴德国和荷兰的专题考察。此次考察的主题为节约能源法。代表团由法工委民法室马正平副主任率领，共五名成员。此次访问的目标是推动中国《节约能源法》的改革，该法于 1997 年首次颁布，并于 2018 年作出最新修订。代表团在访问期间对欧洲在能源节约政策和相关立法方面的经验及国际最佳实践进行了深入分析，并与专业机构开展了交流讨论。
考察在柏林正式开始。SG 咨询公司的 西蒙·格斯先生作了专题报告，系统而清晰地介绍了欧洲及德国电力与能源市场的整体框架，内容涵盖关键法律基础、市场组织结构以及主要市场主体。他重点阐释了电力市场自由化后的运行机制，尤其是日前市场（Day-Ahead）与日内市场（Intraday）交易的功能与作用，以及可再生能源电力直接市场化交易日益提升的重要性。报告还重点分析了能源转型过程中面临的系统性挑战，包括由于系统灵活性不足而导致的电价波动性加剧，以及负电价现象的出现。代表团对负电价形成的原因及其所引发的监管与制度影响表现出浓厚兴趣。
当日下午，代表团访问了德国联邦经济与能源部（BMWE）。在该部双边气候与能源合作基本问题处副处长 阿德里安·勒茨先生致欢迎辞后，能源效率总体与法律事务处副处长 蒂姆·施赖伯先生系统介绍了德国新颁布的《能源效率法》的核心内容。他重点阐述了国家层面的能源效率目标，联邦政府及企业所承担的法定义务，能源与环境管理系统的相关要求，以及针对数据中心在能源效率和废热利用方面所作出的更为严格的规定。随后，建筑能源法律事务处副处长弗里德曼·朔尔滕先生就《欧盟建筑能效指令》（EPBD）的修订情况作了专题介绍，详细说明了零排放建筑的新要求、非住宅建筑最低能效标准、国家建筑改造翻新计划，以及拟建立的建筑综合能源效率数据库等内容。代表团对数据中心的能效与废热利用要求，以及有关建筑综合能源效率数据库的建设规划表现出特别浓厚的兴趣。双方一致认为，有必要就节能政策和高效的建筑能源政策开展更加深入、持续的交流。
第二天，代表团从技术层面深入了解了德国在节能与能源效率方面的战略与实践。德国能源署（dena）国际合作事务负责人 罗伯特·韦斯特曼先生在 EUREF 园区介绍了 dena 的职能定位、组织架构及重点工作领域，包括其在建筑改造和跨部门能源规划方面开展的相关项目。
随后，dena 国际社区项目负责人 Thilo Gunz 先生与 dena 国际建筑领域高级专家杨扬博士系统阐述了建筑存量脱碳的核心政策工具与技术路径，包括综合性建筑解决方案、能效提升措施、可再生能源的应用，以及建筑改造过程中的质量标准。同时，两位专家还介绍了相关的财政支持机制以及德国可持续建筑质量认证（QNG）。中方代表团尤其关注在能源价格高企背景下，零排放建筑的建设与改造成本以及相应的激励机制。
当日下午，代表团参访了柏林 EUREF 园区，实地了解创新型能源与建筑解决方案。在以能源转型为主题的 EUREF 园区专题讲解中，向代表团系统介绍了园区的关键技术、示范项目及基础设施理念。该园区被视为实现气候中和城市发展的示范性片区，为相关实践提供了可复制的模型。随后，代表团与 Stiebel Eltron 公司就热泵技术举行了专题交流，围绕热泵技术的发展动态、应用场景，以及在推广过程中面临的技术挑战与配套激励和支持机制等问题进行了深入讨论。
代表团考察行程的第二站为荷兰。在鹿特丹，代表团到访了 Kneppelhout 律师事务所，并与该所管理合伙人乔布·贝泽默先生以及中国事务部的郑琳先生和李佩英女士进行了交流。交流首先围绕荷兰法律体系展开，随后重点讨论了能源法领域的核心议题及能源转型面临的现实挑战，尤其是可再生能源的快速扩张以及由此引发的太阳能发电过剩问题。
考察的最后一天，代表团与海牙国际私法会议（HCCH）秘书长克里斯托夫·贝尔纳斯科尼博士以及该组织高级法律官员赵宁女士举行了专题座谈。贝尔纳斯科博士首先介绍了海牙国际私法会议的组织架构、工作机制及当前的战略重点。随后，赵宁女士介绍了 HCCH 正在推进的多项研究与合作项目，尤其是“碳市场项目”，该项目重点研究与碳市场及跨境排放交易机制相关的国际私法问题。
此次专题考察为代表团系统呈现了欧洲在节能、能源效率提升以及建筑领域脱碳方面的政策思路与实践经验。代表团吸收了大量具有参考价值的专业见解和最佳实践成果，这些成果将对中国节能法的进一步完善以及未来能源与气候政策改革发挥直接而积极的作用。