2024年10月28日至11月1日，在德国联邦经济合作和发展部（BMZ）的委托下，德国国际合作机构（GIZ）中德法律合作项目为全国人大常会法制工作委员会（法工委）代表团组织了一次赴法国和德国的专题考察。此次考察的主题为立法效果评估和公众参与立法。代表团由法工委立法规划室王翔主任率领，共六名成员。本次考察旨在向代表团介绍提升立法质量的技术手段，以加强法治标准。
考察团首先在巴黎听取了米歇尔·威利研究所的德斯茂林思教授关于法国公众参与立法的讲座。德斯茂林思教授特别介绍了近年来法国在增强公民立法参与方面的努力，例如设立公民议会等新型机制。
当天下午，经济合作与发展组织（OECD）的春卡先生介绍了该组织关于监管效果评估的建议，重点讨论了哪些机构最适合开展监管效果评估，以及如何将定性标准量化为成本。
考察的第二天，代表团在德国巴伐利亚州政府进行交流。在国际关系基本事务处副处长雷西亚可女士的欢迎致辞后，中央规范审查机关州立法和规范审查处处长施泰格曼博士介绍了巴伐利亚州的立法程序，以及州政府在立法过程中如何推动公众参与。其中，代表团对全民公决在立法中的作用表现出浓厚兴趣。
在柏林，GIZ中德法律合作项目主任汉马可博士向代表团介绍了德国的国家体制及立法程序，并通过具体案例，阐述了立法效果评估如何纳入德国联邦政府法案的立法理由。
随后，柏林城市州议员兼州议会法律委员会委员赫尔曼先生介绍了柏林地方立法中的公民参与方式，并讲解了公民在立法过程中的不同参与路径。
德国联邦议会议会事务分司司长哈达麦克先生进一步介绍了德国联邦议会立法过程中的公众参与机制，特别强调了近年来的新型参与方式，如在线发布立法草案及相关机构的意见，并引入公民会议（Bürgerräte）以扩大公民对立法的直接影响。在交流中，王翔主任介绍，全国人大常委会自2014年以来已在地方人大设立立法联系点，以加强公众在立法过程中的参与。
10月31日，德国联邦律师公会（BRAK）秘书长丹宁尔博士向代表团介绍了联邦律师公会的职责和工作，随后，冯·赛特曼女士以联邦律师公会为例，阐述了行业协会在立法过程中的作用。她特别强调，联邦律师公会在德国国内、欧洲及国际层面代表德国律师界的利益，主要通过提交法案及法令意见书提出建议，并积极维护律师行业的利益。
当天下午，前联邦政府司局级官员霍夫曼教授向代表团介绍了德国联邦政府在起草法律时的公众参与机制，并详细阐述了规范审查委员会的组成及职能。霍夫曼教授指出，目前德国并未建立公民对法律草案或立法程序提交正式意见的制度化机制，公众对立法的直接影响力有限。他进一步解释，规范审查委员会的职责仅限于审查联邦政府法案的成本评估是否清晰、方法是否科学合理，评估是否存在更具实用性的替代方案，以及各部委在起草法律时是否自始至终考虑数字化实施的可能性。
在考察的最后一天，德国联邦性别平等基金会的知识、咨询和创新部负责人福来博士及研究员赫特维西博士向代表团介绍了联邦性别平等基金会在法律起草过程中的性别平等评估。她们指出，德国联邦家庭、老年、妇女和青年部制定了《以性别平等为导向的立法效果评估工作指南》，用于分析法律草案是否能够提高性别平等。讨论中，代表团围绕如何在“性别主流化”的框架下，将性别平等评估扩展至未直接涉及性别问题的法律草案展开了深入交流。
最后，德国施派尔行政学院孔真多夫教授向代表团介绍了德国的立法效果评估，并详细阐述了方式方法。他区分了先行立法效果评估、跟踪立法效果评估以及事后立法效果评估，并介绍了模拟游戏及真实实验室等工具的实际应用。
本次专题考察向代表团展示了公众参与立法的不同形式，包括全民公决、公民议会、与议员互动、行业协会参与等，并强调了立法效果评估在提升立法质量方面的关键作用。交流过程中，代表团一致认为，立法效果评估本身就需要公众参与，只有这样才能准确评估法律对相关群体的影响，从而确保法律的科学性和实用性。