2019年11月，全国人大法工委十人代表团在德国国际合作机构中德法律合作项目的陪同下访问了德国和西班牙。本次代表团由法工委研究室主任贾红梅女士带队，旨在对德国以及西班牙的区域协调发展制进行调研。在过去的四十年中，中国东部的经济经历了飞速发展，其富裕程度与中国的中西部地区形成了明显差异。此外，传统的重工业地区——中国东北——也面临着产业结构转型。在此背景下，中国政府希望能在未来的几十年里推进区域协调发展战略、建立起相应的法律框架。这次考察选择了欧洲为参考对象，旨在汲取欧洲国家——特别是德国——在该领域的丰富经验。
代表团由法工委研究室的六名成员组成。考察的第一站是位于柏林的欧盟驻德国办事处。欧盟驻德国高级经济顾问黑塞女士接待了代表团，并向代表团介绍了欧盟法律在欧盟区域协调发展领域不可或缺的地位。欧盟成员国各自在区域协调领域制定的措施，都是根据欧盟的聚合政策以及相关的法律法规而做出的。除了上述法律法规之外，欧盟在2014-2020的政策促进期内还将从布鲁塞尔拨出一笔款项，总额大约占欧盟总预算的三分之一。代表团从讨论中了解到一个重要信息：欧盟所启动的各项机制应当确保区域协调资金被合法有效地投入使用。
在接下来的行程中，代表团到访联邦经济与能源部，听取了关于联邦政府区域协调发展政策及其施行的报告。EA3（欧盟区域协调政策）处处长舍佛女士和史兰肯贝格女士从欧盟和德国之间为了执行欧盟的聚合政策而签订的伙伴协议角度出发，阐述了联邦能源与经济部在其中扮演的角色。除了伙伴协议，德国另一项重要的任务是在区域发展政策小组里维护本国的利益。在该小组中，德国与欧盟就聚合政策的每个施行阶段的关键法律法规进行谈判。多瑙鲍尔先生（B3处主管区域经济政策的官员）在第二个报告里向代表团介绍了德国本国的区域政策，即通过促进经济结构薄弱的地区发展，力图均衡全国的生活水平。据介绍，根据以往的经验，在德国本国实施的所有区域促进项目均严格遵守相关的法律规定，也即从项目初始就制定好了项目资金的拨款，从而确保项目规划能够安全执行，且避免受到政治影响。此外，联邦仅提供一部分必要的资金用以支持真正有意义的项目。这样，各联邦州州的自主责任权也可以得到保证。另外，定期邀请外部专家对项目进行评估也可以保障项目资金得以合法合规地使用。
随后，代表团又来到杜塞尔多夫市，拜访了北威州经济、创新、数字化与能源部。在与该部主管欧洲结构与投资基金部门的官员交流后，代表团了解了联邦州是如何在本州执行区域促进政策的。在交流中，代表团还了解了经济部门和行政部门是如何协作的、以及区域促进资金的拨发、计算和评估。此外，代表团还就北威州与欧盟在现阶段达成的促进资金拨款进行了讨论。目前拨给北威州的促进资金的40%用于促进创新发展；15%用于促进中小企业的发展；25%用于大气保护；20%用于城市发展。在交流的最后，除了对杜塞尔多夫市和莱茵河的发展进行了令人振奋的展望，该部官员还和代表团交流了关于北威州未来发展状况的看法。2021年即将开始新一轮的促进发展期。目前，各方参与者、利益相关者以及感兴趣的各界人士正在就2021-2028年间将进行的所有项目进行谈判。其中，尤为重要的是公众的参与。
在杜伊斯堡市——中国武汉市的友好城市——，代表团首先参观了内河港口，了解了港口的结构转型。之后，代表团访问了杜伊斯堡市市政厅，与市政厅负责经济与结构发展的议员哈克先生进行了会谈。哈克先生与施必茨纳先生——低莱茵区域发展局负责人——一起向代表团介绍了当地区域促进发展的情况。他们主要就促进资金对于需要结构转型地区的重要性、法律法规对于参与促进项目的意义以及拨款资金的证明义务进行了交流。
在杜伊斯堡-埃森大学，代表团从一个完全不同的视角对区域发展进行了解。在杜伊斯堡-埃森大学，托比亚斯·塞德尔教授从学术角度出发，把区域政策的政治必要性归因于城市住区的压力。他认为，这种压力自史前时代以来一直在显现：城市和集聚为人们提供了附加值，而人们原则上随着其规模和额外增长而增长。对区域政策的科学监测表明，并非所有措施都是有效和有用的。开办融资工作相对较好，例如投资基础设施，将周边地区与区域中心连接起来，以及有针对性地在就业地区建立公共机构（大学、公共当局）并触发后续效果。
在德国的最后一天，代表团对鲁尔区地区联盟进行了访问。波葛茨先生向代表团介绍了 区域和结构性资金需求是如何影响区域规划的。在这种情况下，必须以规划的方式执行政治要求，并根据精确的法律条例和预先确定的程序对政治要求加以规制。在这一点上，公众参与显得尤为重要。针对鲁尔区的发展规划，一共收到了5000份民众意见和10000多个争论依据。目前，区域协会正在处理这些意见。
最后，代表团参观了关税同盟煤矿工业建筑群——一个成功进行结构改革的例子。作为曾经的煤矿和焦化厂，关税同盟煤矿工业建筑群现在是一个博物馆和一个商业文化群。
结束了德国的访问后，代表团来到了西班牙首都马德里。代表团首先拜访了西班牙财政部。西班牙财政部副部长塞萨尔·韦洛索先生对代表团表示欢迎。他与同事们一道介绍了西班牙政府对欧盟区域促进的看法、以及区域促进政策在西班牙执行的情况。代表团出访的最后一站是马德里自治大学。在那里，代表团与贝拉斯科博士就德国和西班牙的区域促进发展状况进行了交流。