2022年10月13日和10月14日,受德国联邦经济合作与发展部(BMZ)委托,德国国际机构(GIZ)中德法律合作项目与全国人大常委会法制工作委员会共同举办了主题为“道路交通法”的在线研讨会。来自德国联邦数字与交通部、巴伐利亚州警察行政局以及科堡应用技术大学的德方专家受邀参与本次研讨会。
研讨会由法制工作委员会刑法室二级巡视员王宁女士主持开幕。她在开幕词中提到,在过去几十年里,中国的道路交通发生了翻天覆地的变化。其从一个道路交通不便利以及基础设施不完善的国家一跃成为一个现在拥有528万公里公路总里程的国家。其高速公路网络已经覆盖了98,8%的城区和连接了约95%的人口。然而这种发展也带来了问题和挑战,因此需要不断修订道路交通法。在此过程中可借鉴其他国家的立法经验。
研讨会第一天的第一个报告人是德国巴伐利亚州警察行政局的迪克先生。他报告的主题为“德国对交通违反秩序行为的处罚“。他首先介绍了违反秩序行为和犯罪行为在德国法律后果上的区别、违反行政法会面临的法律后果以及适宜驾驶鉴定机制(即所谓的记分机制)。之后他以酒驾违法行为和违反装载规定的行为为例,展示了二者会面临的不同处罚。中方参会者在提问讨论环节对道路交通违反秩序行为的细节问题,如因驾驶速度过慢而妨碍交通以及酒驾违法行为对应的(驾驶人血液中)酒精含量极限十分关注,也就改装车辆和电动滑板车的问题与德方专家进行了探讨。
第二个报告人是德国交通法和保险法的专业律师、科堡应用技术大学的盖尔教授。其报告主题为“德国机动车强制保险制度以及交通事故中的责任分配”。报告内容涉及不同形式的责任,侵害人、受害人以及保险人之间的关系,机动车强制保险的法律框架,责任评估和交通事故受害人国家救助基金。在讨论提问环节,中方参会者就保险金额、运行危险责任的例外情形以及对交通事故受害人的救助等一些细节问题与德方专家进行了交流。
研讨会第二天,来自德国联邦数字与交通部的两位专家向中方参会者介绍了德国自动化驾驶和自主驾驶的法律框架以及道路交通法的总体情况。第一个报告人数字化交通、自主驾驶以及智能交通系统处副处长杰隆卡先生对德国自动化驾驶和自主驾驶的技术状况和对其相应的法律规制做了简要的介绍。之后,他也展示了欧盟的相应规定。
第二个报告人道路交通法处官员赫尔布采维奇女士的报告主题为“德国的道路交通法”。她首先解释了德国立法权限在联邦以及州层面的行使以及道路交通领域不同的法律框架,即法律和条例。之后,她将重点放在了机动车道路交通准入以及准入程序的数字化。在提问讨论环节,中方参会者关注的问题涉及德国机动车辆道路交通准入以及在德国取得驾驶执照的细节、相应行政程序的数字化、数据保护以及技术监督员等方面。德国联邦数字与交通部道路交通法处处长阿布莱希特博士对以上问题一一作了解答。
提问讨论环节结束后,王宁女士和汉马可博士分别为本次研讨会致闭幕词。王宁女士指出,共同就道路交通法主题进行交流十分必要。新型技术的发展也带来了新型挑战,法律需要对其加以规制。因此,国外经验始终是该领域中国法律发展一个很好的参照。汉马可博士认为,道路交通无界限,而是具有国际性,因此就这一主题应进行国际交流,进而探讨责任、处罚或者自主驾驶等复杂问题。