2019年5月10日-17日,全国人大法工委六人代表团在德国国际合作机构中德法律合作项目两名法律顾问的陪同下访问德国和芬兰。本次代表团由法工委行政法室副主任张桂龙先生带领,旨在对德国以及芬兰的违反秩序法进行调研,为修改于1996年制定的《行政处罚法》做准备工作。
代表团首先拜访了慕尼黑地方行政管理部门、慕尼黑地方法院、慕尼黑第一检察院以及慕尼黑警察管理局。来自行政以及司法机关的报告人向代表团介绍了德国行政机关处理违反秩序行为的程序、异议程序的原则以及法庭对罚款通知书的审核。此外,代表团还与相关报告人就检察院在调查德国经济违反秩序行为以及犯罪中的特殊角色进行了探讨。
在德国首都柏林,代表团拜访了联邦司法及消费者保护部,了解了联邦与州在刑法和违反秩序法领域的立法权限,以及刑法与违反秩序法的区别。在柏林洪堡大学法学院,格雷克教授向代表团详细介绍了德国违反秩序法的基本原则和概念,尤其是“一事不再罚”原则。之后代表团访问了柏林警察局罚款中心和柏林侦缉与刑事税务局,进一步了解了德国行政机关的罚款程序以及调查程序。
结束德国的行程后,代表团前往芬兰的赫尔辛基。代表团首先拜访了芬兰内政部,对当地有关行政处罚的法律有了初步的了解。内政部也邀请到了芬兰国家警察局的代表,为代表团详细介绍了芬兰行政机关的处罚程序以及在案情调查中出现的问题。在芬兰赫尔辛基大学法学院,通过鲁锑奥教授和拉缇教授的介绍,代表团对芬兰行政处罚法的基本原则以及其与刑法的区别有了更一进步的了解。